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為新青海建設提供有力法治保障

來源: 青海日報    發布時間: 2019-04-23 09:12    編輯: 陳悅         

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  推動政府職能有效發揮、提高制度建設質量、提升重大行政決策水平、促進嚴格規范公正文明執法、規范行政權力陽光運行……2018年,我省按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《青海省法治政府建設實施方案》要求,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用,法治政府建設重點領域和關鍵環節取得新突破、新進展,為深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”提供了有力法治保障。

  圍繞“放管服”改革依法全面履行政府職能

  “以前來辦理業務排隊跑不同的窗口不說,還不清楚需要帶哪些手續,在哪里辦?現在政府都通過網上、辦事大廳進行了公示公開,只要手續齊全,當場就能拿到證件,真的是太方便了。”正在西寧市行政審批服務局辦事大廳辦理營業執照的王女士高興地說。

  “我們始終把企業和群眾辦事滿不滿意、方不方便、受不受益作為檢驗工作的標準。改革后,我們共向20多家企業提供了‘打包式’服務,審批時限大幅壓縮,切實為企業松綁,為群眾解憂。”西寧市行政審批服務局社會事務處處長宋生霖說。

  中國政法大學法治政府研究院發布的《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告2018》顯示,西寧市人民政府評估總分為669.71分,高于全國平均水平(654.34分)15.37分,在全部參與評估的100個城市中排名第39位,較去年上升9名,平均分提高6.59分。

  2018年,我省緊緊圍繞政府提能力、市場增活力、發展添動力工作目標,大力推動政府職能轉變和“放管服”改革。持續精簡行政審批事項,對省級層面行政審批事項開展第十批次清理,取消、調整37項行政審批事項,省級行政審批事項削減至261項,削減率達70.4%。全面優化審批程序,對保留的25項工程建設項目進行流程再造,審批申辦時限縮減至167天,壓縮23%,制定《關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》,全省企業開辦時間由平均13個工作日壓縮至8.5個工作日。在省政務服務監管局、西寧市行政審批服務局等設立“壓縮企業開辦時間示范區”,提供“照”前指導和全程電子化登記業務指導等服務,主動清理279項證明事項,為市場主體和人民群眾提供了便捷服務。

  積極構建數據共享交換體系,依托省級政務云,著力構建全省統一、覆蓋省市(州)縣三級的政務信息資源共享平臺,形成了縱向連通國家共享交換平臺、橫向連通46個省級單位的政務數據資源庫,初步實現數據共享交換。著力完善青海政務服務平臺,按照一體化在線政務服務平臺統籌建設要求,部署各級行政服務中心55個子網站和公共資源交易中心10個子網站,構建了一體化行政審批系統和公共資源交易系統,實現了省市(州)縣三級政務服務平臺和省市(州)兩級公共資源交易平臺全覆蓋。

  加強依法行政制度建設推進科學民主依法決策

  深入推進依法行政、全面建成法治政府,是全面依法治國、建設社會主義法治國家偉大征程中的重中之重。

  “法律顧問可為基層組織和民眾提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳,參與人民調解,使民眾不出村(社區)即可享受到基本公共法律服務,困難民眾能夠及時得到法律援助,不斷提高對法律服務的滿意度。”在政府法律顧問座談會上,法律顧問紛紛表示。

  2018年,省政府向省人大常委會提交《青海省促進民族團結進步工作條例》《青海省濕地保護條例(修改)》等7部地方性法規草案,各市(州)政府完成地方性法規草案9部、制定政府規章10部,清理涉及生態環境保護領域行政規范性文件101件,為全省經濟社會發展提供了有力制度支撐。

  積極推行行政規范性文件合法性審查機制,認真開展行政規范性文件合法性審查工作,省政府印發的79件行政規范性文件全部進行了合法性審查,對市(州)政府及省政府各部門報備的177件行政規范性文件開展備案審查。同時,全面清理行政規范性文件4656件,經梳理,決定繼續保留3036件,修改244件,廢止失效1376件,有力維護了政令暢通、法制統一。

  充分發揮法律顧問外腦作用,具有市場監管職能的18家省直部門和相關事業單位,以及362個鄉(鎮)政府全面建立法律顧問制度。全年各級行政機關聘任政府法律顧問1333人(次),提供法律服務1.8萬余件,有力增強了行政機關依法行政、依法辦事的意識。同時,開展社會穩定風險評估,嚴格執行《青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法》,對重大決策、重大事項應評盡評,全年共開展重大事項社會穩定風險評估410項,從源頭防范化解社會不穩定因素。

  增強公眾參與實效,對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取社會各界的意見建議。委托青海大學、省委黨校等機構對“放管服”改革、政務公開、法治政府建設社會滿意度評價等情況進行第三方評估,有效提升了依法行政、科學決策和服務型政府建設水平。

  讓權力在陽光下運行法治政府建設換擋提速

  “通過此次執法安全大講堂,全體民警接受了一次生動的黨風廉政教育、執法規范化教育,切實增強了全體民警對法治思維、執法理念的認識,為進一步提高執法能力水平,嚴格規范執法行為打下了堅實的基礎。”2018年5月,西寧市城西公安分局舉辦第一期“執法安全大講堂”,此次活動系統化地將“執法安全”作為專題納入長期教育體系,掀開了保障隊伍安全執法、規范執法的嶄新一頁。

  依法行政,立法是基礎,執法是關鍵,監督則是保障。2018年,我省堅持把執法規范化建設作為提升執法質量的重要抓手,推動省公安廳制定《全省公安機關深入推進執法規范化建設提檔升級三年規劃(2018—2020年)》、省司法廳制定《執法執業規范化建設及正風肅紀實施方案》,執法規范化水平不斷提升。緊盯《青海法院行政案件司法審查報告》和《青海省行政復議和行政應訴工作白皮書》提出的執法不足,組織開展行政執法檢查,及時糾正執法偏差,規范行政機關執法行為。

  把行政權力置于“陽光”下,2018年,我省印發《青海省公共資源交易信息公開目錄》,通過省級平臺發布各類交易信息2000余條,公布市場主體基本信息5400余條,實現了招標公告和公示信息集約共享。同時,充分發揮“青海政務”新媒體平臺示范帶動作用,及時發布黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署。利用政務服務網等載體,對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、保障和改善民生等人民群眾普遍關注的相關政策進行解讀,準確傳遞權威信息。

  推進綜合執法改革,積極推進市場監管、生態環境保護、農業、水利、城市管理等領域綜合執法改革,實現了執法職能的相對集中。強化制度執行監督,深入開展調研,對《青海省河道管理實施辦法》《青海省農業環境保護辦法》等7部政府規章實施情況進行監督檢查,推動了省政府規章的有效落實。推進落實“雙隨機、一公開”監管,公布省市(州)縣三級隨機抽查事項清單,省級43個抽查主體全部按“雙隨機、一公開”要求開展抽查,實現省級全覆蓋。

  行政復議的效果是法治政府的晴雨表。2018年,各級行政復議機構共收到行政復議申請309件,受理286件,審結272件,審結率90.6% ,有效發揮了行政復議在化解行政爭議和矛盾糾紛中的主渠道作用。著力提升行政機關依法行政意識,持續推進行政機關負責人出庭應訴,全年各級被訴行政機關工作人員出庭應訴583人(次)、出庭應訴率91.8% ;行政機關負責人出庭應訴384人(次)、出庭應訴率達60.3%,較上年同期提高19個百分點。

  同時,積極健全矛盾糾紛調解機制,印發《人民調解組織矛盾糾紛風險防控工作制度》,建立矛盾糾紛風險防控工作機制,各類人民調解組織有效化解矛盾糾紛28464件,成功調處27458件,人民調解“第一道防線”作用有效發揮。

  瀚海春潮涌,風勁帆正揚。站在新的起點上,我省推進依法行政、建設法治政府步伐鏗鏘、堅定前行。(魏爽)

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用青春和忠誠守護萬家平安 

  有人說,刑警就像在刀尖上跳舞,驚險、刺激。他們要忍受常人難以想象的艱辛和困苦,面對常人難以承受的危險和挑戰。對于西寧市公安局城北公安分局刑警大隊民警劉焱來說,刑警這個職業就意謂著忠誠,意謂著擔當,意謂著奉獻。從警9年來,他用自己的實際行動詮釋著最初的承諾,以強烈的責任感和敬業精神,努力踐行著一名刑警的無悔選擇。

  劉焱常說“我們最大的希望是轄區少發案和不發案,但一旦發生案件,我們就要攻堅克難,偵破案件。”劉炎有說這句話的底氣。從警以來,通過長期艱苦工作的磨煉,劉焱不僅練就了果敢,剛毅、堅忍不拔的意志品質,而且具備了敏銳的洞察力和豐富的實戰經驗,參與破獲了城北區的很多大要案件。

  2017年12月,根據線索得知有人在西寧市大十字某住宅樓內長期吸食毒品,劉焱和同事們加班加點展開調查工作。經過一周的蹲點守候、摸排走訪,在城中區某賓館內抓獲容留他人吸毒案嫌疑人劉某。在偵辦過程中又發現存在“案中案”,該案中還有非法持有毒品的線索。他們繼續開展偵查工作,經過努力又抓獲非法持有毒品的嫌疑人鐵某。在審訊當中劉焱又意外破獲兩起盜竊案件。這起“案中案”的破獲,不但繳獲了大量毒品、毒資,還成功破獲了幾起刑事案件。“案中案”的告破使劉焱更加堅信只有細心才能發現細節,只有不放過任何細微之處,才會有所收獲。

  2018年年底,轄區發生一起超市盜竊案,發案時劉焱正和妻子在天津為孩子治病。聽到有案子發生,他沒有等孩子的檢驗結果出來,立即帶家人趕回西寧,當晚就趕往犯罪嫌疑人有可能藏匿的蘭州市,在蘭州和先行前往的同事匯合后立即開展工作。驅車往返河西走廊13天,行程6000余公里。大隊教導員馬曉波知道他患有糖尿病,擔心他吃不消,多次提議調別人頂替他的工作,他總是以自己的身體情況自己清楚為由拒絕了。經過不懈的努力,最終他和戰友們分別在河西走廊多地將5名犯罪嫌疑人全部抓獲歸案。

  “當警察就是要為老百姓守護一方平安,做刑警就是要有案就破,讓群眾有安全感。”劉焱憑著對公安事業的執著追求,憑著對刑偵工作的濃厚興趣,勤學不怠,刻苦鉆研,在實際工作中創下了驕人的業績。因愛崗敬業,成績突出,他多次榮獲各類獎項,被授予“崗位能手”“優秀偵查員”“三等功”等榮譽稱號。(魏爽)

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